聚焦三孩新政｜专家：“三孩”是老龄化“解药”之一

近日，包括“三孩”生育政策在内的一系列政策紧锣密鼓地“加急”，原因何在？对应对人口老龄化有何积极影响？我们请教了中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长、浙江大学公共管理学院教授何文炯等专家。

新政可促进人口均衡发展

生育政策调整势在必行，这是大趋势。“为有效应对人口老龄化，尤其是面对生育率持续下降的现实，需要采取一系列重大政策，三孩生育政策的出台，就是其中之一。”何文炯表示，这次出台三孩生育政策，有益于缓解人口老龄化，有益于促进我国人口均衡发展，有益于我国经济社会的可持续健康发展。

我国人口总量庞大，近年来，人口老龄化程度不断加深。进一步优化生育政策，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。有数据显示，2020年我国出生人口数量为1200万人，相比2019年降幅约18%。至此，我国出生人口数量已经出现了“四连降”。与此同时，老龄化问题日益凸显。截至2020年底，我国65岁及以上人口比重达到13.50%。

“三孩生育政策是在实施积极应对人口老龄化国家战略的大框架之下，推动实现适度生育水平的诸多重要举措之一。”何文炯认为，三孩生育政策将有助于优化我国人口结构，比如提高年轻人口在总人口中的比重，从长远看有益于增加劳动供给，从而促进经济社会可持续发展。

不过，何文炯强调，三孩生育政策只是诸多政策中的一项，而且提高老百姓的生育意愿是一个系统工程，需要一系列政策配套。当前，重要的是设法降低家庭养育孩子的成本和负担。

最近这些年来，与生养孩子相关的诸多成本不断提高，例如住房、照护、教育等，影响着中青年人的生育意愿。因此，需要从多方面入手综合施策，才能逐步提高社会成员的生育意愿，从而真正实现制定三孩政策的初衷。

延迟退休也需“紧锣密鼓”

“与三孩生育政策同时决策的，还有延迟法定退休年龄的政策，这是积极应对人口老龄化的另一项举措。”何文炯表示，这是个绕不过去的话题。延迟法定退休年龄的主要目的，是充分利用劳动力资源，增加全社会劳动力供给，同时是尊重社会成员的劳动权益。也就是说，想要解决未来一个时期劳动力供给不足的问题，应当适度提高法定退休年龄。事实上，世界上很多国家的法定退休年龄都比我国高。为此，我们需要据此修改和完善包括社会保险在内的一系列公共政策。

目前来看，不少发达国家面临的一大困扰在于，由老龄化带来的养老金支付需求，给财政带来了巨大压力。虽然中国目前的人口年龄结构还算比较年轻，但人口老龄化已对我国的养老制度产生巨大压力。中国要避免落入发达国家老龄化的困境，就要根据国情以及经济增长的水平、财政的能力，来制定适合自己的应对人口老龄化政策。

杭州师范大学人口研究所所长、副教授张祥晶表示，渐进式延迟法定退休年龄的同时，应该将弹性退休机制也“装进去”，从而提高透明度，减少改革成本。

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