习近平新时代中国特色社会主义 高等教育理论体系初探

习近平新时代中国特色社会主义思想是在系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义两个根本问题中形成的，其中高等教育理论体系是其重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记立足中华民族伟大复兴的宏伟目标，围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”和“办什么样的大学、怎样办好大学”等重大问题，发表了一系列重要讲话，提出了一系列重要论断，形成了系统的习近平新时代中国特色社会主义高等教育理论体系。中国特色社会主义进入新时代，我国高等教育也进入了新时代，新时代高等教育发展的基本特征就是加快“双一流”建设，实现高等教育内涵式发展，完成我国高等教育从模仿到引领的转变，基本建成世界高等教育强国。在进入新时代的历史方位下，深刻理解和把握习近平新时代中国特色社会主义高等教育理论的丰富内涵，对于以全新视野深化对高等教育规律的认识，深入推进高等教育领域的综合改革，推动高等教育事业持续健康发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、“党之大计、国之大计”——战略定位

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持把教育摆在优先发展战略地位。2012年11月，习近平总书记在参观《复兴之路》展览时说：“每个人都有理想和追求，都有自己的梦想。我以为，实现中华民族伟大复兴就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”［1］他在视察北京八一学校的讲话中指出，教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来。强调要实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须更加重视教育，努力培养出更多更好能够满足党、国家、人民、时代需要的人才。［2］在新时代，我国社会的主要矛盾已经由人们日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此，他在十九大报告中强调：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”［3］2018年9月10日至11日全国教育大会在北京召开，习近平总书记发表了重要讲话，他强调：“教育是国之大计、党之大计。教育兴则国家兴，教育强则国家强，教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。”［4］

办好高等教育事关国家民族未来。习近平总书记强调，办好高等教育，事关国家发展、事关民族未来。我国高等教育要紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，源源不断培养大批德才兼备的优秀人才。［5］在北京大学师生座谈会上，习近平总书记强调：“党和国家事业发展对高等教育的需要、对科学知识和优秀人才的需要比以往任何时候都更为迫切。”党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，高等教育在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中，在引领我国教育体系建设方面做出了新的重要贡献，开创了加快发展的崭新局面。

习近平总书记在2015年8月主持中央全面深化改革领导小组第15次会议审议通过的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称《总体方案》），为“双一流”建设划定了时间表：到2020年，若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列；到2030年，更多的大学和学科进入世界一流行列，若干所大学进入世界一流大学前列，一批学科进入世界一流学科前列，高等教育整体实力显著提升；到本世纪中叶，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国。

为加快建设社会主义现代化强国，他在十九大报告当中将2020—2050年划分为两个阶段：从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。可以看出，“双一流”与社会主义现代化强国建设的时间表基本吻合。因此，高等教育的主要任务，就是紧紧围绕基本实现社会主义现代化、建成社会主义现代化强国这两大阶段性任务，奋力实现“双一流”建设目标。习近平总书记在十九大报告当中提出了全面建成小康社会的七大战略，其中科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略与高等教育紧密相关，既指出了高等教育事业的当前课题，又指明了未来长远发展的前进方向。

二、“基本建成高等教育强国”——奋斗目标

努力办好人民满意的教育。习近平总书记在十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”1977年我国高等学校恢复高考招生后，到1997年的20年间，一直延续稳定发展的模式，到1998年高等教育的毛入学率仅为8.9%。随着党中央国务院对高等教育政策进行调整，从1999年开始实施了持续的大规模扩招，到2002年高等教育毛入学率就达到了15%，提前8年完成了《面向21世纪教育振兴行动计划》［6］提出的“大众化”目标。进入高等教育大众化阶段之后，招生规模仍然保持了强劲增长势头，2017年高等教育在校生规模达到3779万人，位居全球第一位；高等教育毛入学率达到44.7%，超过全球平均水平。因此，《国家教育事业“十三五”发展规划》［7］将《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》［8］（以下简称《规划纲要》）设定的2020年高等教育毛入学率目标由40%调整为50%，也就是说到2020年，我国高等教育将进入普及化阶段。截至2017年底，我国普通高等学校教职工达到244.3万人，其中专任教师163.32万人，也已位居世界第一位。

发展成就举世瞩目，但大而不强问题同样突出。在2017USNEWS全球最佳大学排行榜中，中国大陆高校入围前100名的仅有2所；入围前1000名的87所，占8.7%。排行榜虽然未必能够反映出各国高等教育发展的全面真实情况，但从全球四个最著名的排行榜的总体排名情况分析，可以看出我国高等教育的发展水平与我国全球第二大经济体的地位是极不相称的。《规划纲要》提出：“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。”因此，2010年12月在会见全国高校党建工作会议代表时，习近平总书记就提到了高等教育强国建设路径问题。他指出：“高校在国家经济社会发展全局中居于重要地位，加强和改进高校党的建设，是促进高等教育科学发展、建设高等教育强国的根本保证。”2015年，习近平总书记主持中央深改组会议，审议通过《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》［9］（以下简称《总体方案》），提出到本世纪中叶基本建成高等教育强国。这标志着中国高等教育强国建设有了时间表和路线图。

同时，习近平总书记将加快建设高等教育强国、人力资源强国、科技强国三者统筹思考部署。他指出，科教兴国是基本国策，要树立科技是第一生产力、人才是第一资源的理念。［10］他强调，我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。因此，在出台《总体方案》后，又主持审议通过了《深化科技体制改革实施方案》《关于深化人才发展体制机制改革的意见》。他强调要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，在大力培养国内创新人才的同时，更加积极主动地引进国外人才特别是高层次人才。［11］他要求在人才选拔上要有全球视野，下大气力引进高端人才，不管是哪个国家、哪个地区的，只要是优秀人才，都可以为我所用。［12］所以，我国在近五年来迎来了史上最大规模留学人才“归国潮”：截至2016年底，中国留学回国人员总数达到265.11万人。仅2016年就有43.25万留学人员回国，较2012年增长15.96万人，增幅达58.48%。全国高校深深受益，人才基础日益雄厚。

三、“中国特色、世界一流”——根本方向

扎根中国大地扎实办好中国特色社会主义大学，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央发展高等教育事业的鲜明主题。党的十八大以来，我国高等教育事业的理论和探索都是围绕这个主体来展开。全面贯彻党的教育方针、培养社会主义事业建设者和接班人，是中国特色社会主义大学的根本办学方针。习近平总书记反复强调，要实现伟大梦想、推进伟大事业，必须要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，始终坚持和发展中国特色社会主义。他指出：“我们坚信，随着中国特色社会主义不断发展，我们的制度必将越来越成熟，我国社会主义制度的优越性必将进一步显现，我们的道路必将越走越宽广，我国发展道路对世界的影响必将越来越大。”［13］他认为：“办好中国的世界一流大学，必须有中国特色。没有特色，跟在他人后面亦步亦趋，依样画葫芦，是不可能办成功的。这里可以套用一句话，越是民族的越是世界的。世界上不会有第二个哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、剑桥，但会有第一个北大、清华、浙大、复旦、南大等中国著名学府。”［14］

“中国特色、世界一流”就是要扎根中国大地，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，遵循教育规律，努力成为世界高等教育改革发展的推动者和引领者。在2016年全国高校思想政治工作会议上，习近平总书记强调，我国有独特的历史、独特的文化、独特的国情，决定了我国必须走自己的高等教育发展道路，扎实办好中国特色社会主义高校。在这次讲话中，他提出了办好中国特色社会主义大学必须坚持“四个坚持不懈”：一是坚持不懈传播马克思主义科学理论；二是坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观；三是坚持不懈促进高校和谐稳定；四是坚持不懈培育优良校风和学风。同时强调高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，做好“四个服务”：为人民服务；为中国共产党治国理政服务；为巩固和发展中国特色社会主义制度服务；为改革开放和社会主义现代化建设服务。在习近平总书记主持召开中央深改组会议审议通过的《关于深化教育体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）当中，这一理念得到了充分体现：完善中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系，构建中国特色的学术标准和学术评价体系。［15］在全国教育大会上习近平总书记再次强调，中国的事情必须按照中国的特点、中国的实际办。我国有独特的历史、独特的文化、独特的国情，必须坚持中国特色社会主义教育发展道路，扎根中国、融通中外、立足时代、面向未来，发展中国特色、世界水平的现代教育。因此，“中国特色、世界水平的现代教育”成为新时期中国高等教育事业发展的新目标、新追求，也是习近平总书记为中国特色社会主义大学在世界高等教育体系中划定的新坐标、新方位。

四、“推进综合改革”“实现内涵式发展”——总体思路

1999年扩招以来，我国高等教育规模迅速扩大，从2007年开始高等教育在学规模就跃居世界首位。近五年来，全国教育经费以年均10%的速度持续增长，显示了以习近平总书记为核心的党中央对于教育事业持续健康发展的高度重视。2012年，全国教育经费实际总投入为27695.97亿元。其中，国家财政性教育经费22236.23亿元，占国内生产总值比例为4.28%。［16］2016年，全国教育经费总投入为38866亿元。其中，国家财政性教育经费为31373亿元，占国内生产总值比例为5.24%。［17］在这一背景下，全国高校办学条件持续大幅改善，部分高校的硬件条件已经达到甚至超过欧美国家世界一流大学水平。习近平总书记明确指出：“目前，我国大学硬件条件都有很大改善，有的学校的硬件同世界一流大学比没有太大差别，关键是要形成更高水平的人才培养体系。”“当前，我国高等教育办学规模和年毕业人数已居世界首位，但规模扩张并不意味着质量和效益增长，走内涵式发展道路是我国高等教育发展的必由之路”。［18］习近平总书记早在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中就指出：“创新发展注重的是解决发展动力问题。我国创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，这是我国这个经济大个头的‘阿喀琉斯之踵’。”这从一个侧面反映出高等教育作为科技发展、人力资源的结合点，在推进重大原始创新、促进科技成果转化、培养高质量人才方面存在的巨大差距。

坚定不移实现内涵式发展是我国高等教育发展的必由之路。但如何实现从外延发展到内涵发展的转变，一直是困扰高等教育发展的一个关键问题。在全国教育大会上的重要讲话中习近平总书记指出：“改革是教育事业发展的根本动力。”“要深化办学体制、管理体制、经费投入体制、考试招生及就业制度等方面的改革，深化学校内部管理制度、人事薪酬制度、教学管理制度等方面的改革，深化人才培养模式、教学内容及方式方法等方面的改革，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律。”习近平总书记主持召开中央深改组会议审议通过的《关于深化教育体制机制改革的意见》明确提出：要健全促进高等教育内涵发展的体制机制。习近平总书记在十九大报告当中要求：“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。”习近平总书记的这一系列论述，深刻体现了高等教育由大变强的规律性特征，体现了办好新时代中国特色社会主义大学的必然发展模式，对于高等教育转变发展方式具有重大战略指导意义，必将对高等教育的改革和发展产生巨大影响。

改革开放40年的经验告诉我们，只有体制机制改革有效推进，才能带来高等教育系统的根本变革，才能实现真正有内涵的发展。只有坚持不懈持续围绕提高人才培养、学术研究、服务社会、文化传承创新和国际交流合作的质量下功夫，坚定不移走内涵发展道路，“中国特色、世界水平”高等教育强国的目标才有可能实现！

习近平总书记强调，建设世界一流大学，要做到六个“必须”：一是必须坚持正确的办学思想；二是必须努力培养世界一流的学生；三是必须造就世界一流的师资队伍；四是必须创造世界一流的学术成果；五是必须不断创新办学机制；六是必须充分发挥我们的政治优势，切实加强学校党的建设。［19］他在主持审议《总体方案》时强调，要全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，以立德树人为根本，以中国特色为统领，以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会为导向，推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列，提升我国高等教育综合实力和国际竞争力，培养一流人才，产出一流成果。［20］他强调，党中央作出加快建设世界一流大学和一流学科的战略决策，就是要提高我国高等教育发展水平，增强国家核心竞争力。［21］这一战略部署，是中国特色社会主义新时代的必然要求和历史任务，体现了以习近平同志为核心的党中央在应对国际高等教育新挑战方面的远见卓识。

五、“立德树人”——根本任务

党的十八大报告首次提出，要把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。习近平总书记特别重视青年的价值观养成教育，多次强调要坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程。他强调，高校是教育培养青年人才的重要园地，也是用社会主义核心价值体系武装青年的重要思想阵地。［22］他指出：核心价值观承载着一个民族、一个国家的精神追求，体现着一个社会评判是非曲直的价值标准。社会主义核心价值观实际上回答了我们要建设什么样的国家、建设什么样的社会、培育什么样的公民的重大问题。［23］他强调，只有培养出一流人才的高校，才能够成为世界一流大学；办好我国高校，办出世界一流大学，必须牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，并以此来带动高校其他工作。［24］他在中央深改组审议《意见》时再次强调，要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，全面落实立德树人根本任务，构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系，注重培养学生终身学习发展、创新性思维、适应时代要求的关键能力。他希望教师要牢固树立中国特色社会主义理想信念，带头践行社会主义核心价值观，争做“四有”好老师。他要求青年学生要勤学，下得苦功夫，求得真学问；要修德，加强道德修养，注重道德实践；要明辨，善于明辨是非，善于决断选择；要笃实，扎扎实实干事，踏踏实实做人。他要求各级党委和政府要高度重视高校工作，始终关心和爱护学生成长，为他们放飞青春梦想、实现人生出彩搭建舞台。在全国教育大会上习近平总书记再次强调：“培养什么人，是教育的首要问题。教育就是要培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人，而不是旁观者和反对派。古今中外，每个国家都是按照自己的政治要求来培育人的。培养社会发展所需要的人，就是培养社会发展、知识积累、国家存续、制度运行所要求的人。只要我们在培养社会主义建设者和接班人上有作为、有成效，就能在世界上有地位、有话语权。要把立德树人内化到学校建设与管理各领域、各环节，做到以树人为核心，以立德为根本。”［25］这些重要论述，进一步回答了新形势下“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个根本问题，既为高校人才培养工作明确了使命担当，也对教师发展和青年学生成长成才指明了方向。

六、“加强党对高校的全面领导”——根本保证

习近平总书记强调：“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。必须牢牢掌握党对教育工作的领导权，始终坚持马克思主义指导地位，把思想政治工作贯穿学校教育全过程，使教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地。”［26］这些重要论述对办好新时代中国特色社会主义教育提出了根本要求。

习近平总书记高度重视高校党建工作。他多次强调，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。在2008年第十七次全国高校党建工作会议上，他系统总结了高校党的建设经验：一是必须始终围绕高校的改革发展，把人才培养作为根本任务；二是必须坚持党委领导下的校长负责制，着力完善高校领导体制；三是必须坚持育人为本、德育为先，切实加强和改进大学生思想政治教育；四是必须坚持把建设高素质领导班子作为重点任务，不断提高领导高校科学发展的能力和水平；五是必须着力维护高校稳定，及时化解各种矛盾；六是必须坚持改革创新精神，始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。这些重要论述为新时代高校如何坚强党的领导和党的建设指明了方向。

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。

在党的十九大报告中，他又强调：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。他多次要求全党必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。他在2014年就高校党建工作作出的重要指示中指出，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。因此，中共中央办公厅印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行，要坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制;认真贯彻执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，集体决定了的事情，领导班子成员要按照分工分头落实;严肃党内组织生活，反对独断专行和软弱涣散两种倾向。［27］习近平总书记在2016年全国高校思想政治工作会议上的讲话中强调，我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校；办好我们的高校，必须坚持以马克思主义为指导，全面贯彻党的教育方针。在这些重要思想的指导下，我国高校不断健全和完善内部治理结构，基本全面建立了以党委领导下的校长负责制为核心的现代大学制度体系，为坚持中国特色社会主义办学方向提供了坚强保障。

总之，习近平新时代中国特色社会主义高等教育理论高瞻远瞩、思想深刻、系统科学、内涵丰富，充分体现了明确的政治立场、高远的战略谋划、强烈的使命担当、深刻的规律把握、鲜明的时代特征，开辟了中国特色社会主义高等教育理论的新境界。这一理论体系深刻揭示了建设和发展中国特色社会主义高等教育事业的本质要求、发展规律和时代特征，为新时代我国高等教育加快改革发展提供了强大的思想武器和理论指南。实践是检验真理的唯一标准。党的十八大以来高等教育的改革与发展，就是在这一理论指导下进行的。无论是高等教育事业取得的历史性成就，还是高等教育事业发生的历史性变革；无论是解决长期悬而未决的难题，还是超前部署未来发展，都彰显出习近平新时代中国特色社会主义高等教育理论体系的巨大理论力量和实践价值。

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［12］习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话［N］人民日报，2016-4-26.

［13］习近平.习近平谈治国理政［M］北京：外文出版社，2014.

［14］习近平.青年要自觉践行社会主义核心价值观———在北京大学师生座谈会上的讲话［N］人民日报，2014-5-5.

［15］中共中央办公厅、国务院办公厅.关于深化教育体制机制改革的意见［Z］.2017.

［16］教育部、国家统计局、财政部.关于2012年全国教育经费执行情况统计公告［EB/OL］http://www.mof.gov.cn/

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［17］教育部.2016年全国教育经费统计快报［EB/OL］http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201705/

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［18］习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）［J］求是，2016.（1）.

［19］清周.习近平总书记听取清华大学工作汇报并作重要讲话［EB/OL］http://www.tsinghua.edu.cn/publish/thunews/10303/2011/20110408192648460848482/20110408192648460848482_.html.

［20］新华社.习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十五次会议强调：增强改革定力保持改革韧劲，扎扎实实把改革举措落到实处［N］人民日报，2015-8-19.

［21］张烁.习近平在全国高校思想政治工作会议上强调：把思想政治工作贯穿教育教学全过程，开创我国高等教育事业发展新局面［N］人民日报，2016-12-9.

［22］张烁.第二十次全国高校党建工作会议在京召开———习近平会见会议代表并讲话［N］人民日报》，2012-1-5.

［23］习近平.青年要自觉践行社会主义核心价值观———在北京大学师生座谈会上的讲话［N］人民日报，2014-5-5.

［24］张烁.习近平在全国高校思想政治工作会议上强调：把思想政治工作贯穿教育教学全过程，开创我国高等教育事业发展新局面［N］人民日报，2016-12-9.

［25］习近平在全国教育大会上的讲话［N］人民日报，2018-9-11.

［26］廖文根.习近平在第十七次全国高校党建工作会议上强调：在新的历史起点上努力，开创高校党建工作新局面［N］人民日报，2008-12-20.

［27］中共中央办公厅.关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见［Z］.2014.

作者：范跃进

来源：《山东教育》高教