城里老师犯错，处罚“调往乡校”，正常吗？把乡村教育置于何地？

　　中国青年报7月1日刊登一篇题为《城里老师犯错，咋就往咱乡校调？》的文章，作者为一名农村基层教师，他在文章中提到，近日，他所在的乡村学校又迎来了一名城里老师。之所以说“又”，是因为3年前，也是一个学期的中途，来过3名城里教师（去年已经调回了）。两次都是因为城里老师“组织和参与有偿补课”而受处分调来的，只不过上一次并没有指派到具体的学校，只是叮嘱中心学校妥善安置，以免给城里的领导带来麻烦。而这次则是在处分的通报文件中讲得很具体，直接指派到乡镇里离城区最近的一所小学。（中国青年报7月1日）

　　对于把城里犯错教师调往农村学校，连不少教师也认为，这是很“正常”的操作——虽然国家政策一直强调要重视乡村教育、乡村教师，但在现实语境之中，在乡村学校当教师，确实不如在城市学校当教师，交通不便，工作环境艰苦，乡村教师都想着有一天能进城，因此，把城市学校违规犯错的教师调到乡村学校任教，自然就被认为是“处罚”。然而，这真成为一种教育部门对城市学校违规犯错教师的处罚措施，则传递出令人不安的信息，即：地方教育部门并不想改变乡村教育薄弱、落后，以及乡村教师工作环境艰苦的现实，而是强化城乡等级差异。以这种理念发展乡村教育，不会有什么好的结果。

　　我国城乡教育的差距是现实存在的。为缩小城乡差距，我国近年来一直强调要重视乡村教育发展，加强乡村教师队伍建设。然而，一些地方教育部门，却对缩小城乡差距没有积极性。一方面，缩小城乡差距，意味着要对乡村学校更大的投入，但地方财政经费不足；另一方面，相对于办好乡村学校，把乡村学生吸引到城市学校读书，更容易，而且，这还可以加快乡村城镇化进程，我国有不少地区，就在推进“教育移民”，鼓励村民进城买房，让孩子在城里学校读书。“城里学校挤，乡村学校空”，就是这样形成的。

　　在地方教育部门表面上重视乡村教育，但实质却是边缘化乡村教育的背景下，乡村学校办学就是低水平维持，很显然，在乡村学校工作的教师，也就得不到重视。按照国家的要求，地方教育部门要把义务教育均衡发展作为首要职责，为缩小城乡差距、校际差距，要推进义务教育教师交流轮换制。这其实也是发达国家推进义务教育均衡的做法，义务教育教师五年要轮换一次。但是，在我国乡村地区，义务教育教师轮换制，并没有切实建立，所谓的轮换，只是象征性的，而且，城里学校被轮换的教师，大都是被认为是表现不太好或者和领导关系不好的，城乡学校轮换，不是双向、平等的，而是城市“流放”到乡下，乡下“奖励”进城里。

　　如此发展乡村教育，乡村学校就难以留住优秀教师，而只会加剧优秀教师的流失，城乡差距会越来越大。为吸引优秀人才到乡村任教，我国出台了一系列向乡村教师“倾斜”的政策。然而，这些“倾斜”的政策，最终还是被城市学校教师享有。一个基本的逻辑是，当进城当教师，才能体现乡村教师的水平和价值时，有多少人愿意一直扎根乡村？于是，在乡村学校评上高级职称后就离开进城的教师不在少数，要求评高级职称必须有乡村教师经历的政策，只是给乡村学校带来一批为获得经历的“过客”而已。

　　这对村民和乡村学生的影响也很负面。有人对我国乡村学生越来越多进城读书感到不理解，乡村不是保留村小、恢复乡村教学点建设了吗？为何他们还是不愿意在乡村读书呢？如果大家都想着进城读书，那建乡村学校有何意义呢？而进一步观察乡村学校、教学点的建设，就会发现，教育部门不重视乡村学校建设，是被村民看到眼里的，学校有什么师资，教育部门给这些教师怎样的工作环境，他们清清楚楚。乡村教育不是办不好，而是愿不愿真正投入认真办好。

　　办好乡村教育，首先必须解决理念问题。我国已经明确实现城乡义务教育一体化发展的战略，但对于城乡义务教育一体化发展，地方教育部门的理解并不一致。有的地方教育部门把这理解为让农村孩子到城里读书，而不是办好每一所乡村学校，因此，也就不会真正重视乡村教育、乡村教师，而是推进“教育移民”，让农村孩子进城。这种做法，在短期内可推进城市建设和发展，但从长远看，对我国乡村发展会有怎样的影响，是需要进行全面的调研，并进行长远的规划的。

　　其次，要改革义务教育经费保障机制。我国义务教育教师待遇，当前还主要由县级财政保障（部分贫困地区，由中央财政转移支付），这种经费保障机制，就会直接影响到乡村教师队伍建设，有的地方教育部门为节省教育经费，还聘请临时教师、代课教师——在国家要求取消代课教师之后，一些地方由县聘请代课教师，变为学校自己聘请，或者给代课教师一个新的说法，如“合同教师”、“临聘教师”，而聘临时（代课）教师的目的，就是采取同工不同酬的办法，让这些教师只拿正式编制教师的三分之一待遇。如此对待乡村教师队伍建设，怎么会让乡村教师有职业荣誉感？又怎能整体提高乡村教师质量，办好乡村学校呢？为此，有必要改革义务教育经费保障机制，由省级财政统筹义务教育经费，包括乡村教师的待遇。要基于省级财政统筹，大幅提高我国乡村教师待遇，改善乡村教师工作环境，吸引优秀人才到乡村任教，这才可能振兴乡村教育，为新乡村建设注入活力。