【正方向、促发展、提质量、抓规范 看2019山东中小学教育的攀登精神】

　　齐鲁网·闪电新闻12月28日讯 2019年，是深入贯彻落实全国教育大会精神开局之年。2019年，从全国高校思想政治工作会议召开、到城乡统筹义务教育一体化改革、再到民办教育促进法修正案获通过……2019年有太多的政策和事件的发布和发生。在这一年，山东省中小学教育乃至全国中小学教育的关键词：攀登、努力向上前进！

　　《中国教育现代化2035》: 教育面向现代化有了“施工图”

　　

　　2月23日，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。这标志着我国第一个以教育现代化为主题的中长期战略规划出炉。

　　《中国教育现代化2035》聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，立足当前，着眼长远，重点部署了面向教育现代化的十大战略任务。为实现2035年教育现代化的目标制定了基础的行动计划、绘制了“施工图”。

　　山东2019-2030年中小学及幼儿园布局规划出台

　　

　　4月，山东省教育厅、山东省发展和改革委员会、山东省自然资源厅、山东省住房和城乡建设厅等四部门联合制定了《关于编制2019—2030年中小学及幼儿园布局规划的实施方案》，以山东省行政管辖区域为基本规划范围，以县、市、区为单位由各市组织实施。目标是让到2030年时基础教育学校空间分布和容量配置更趋合理，全面解决学前教育“入园难、入园贵”；义务教育“乡村弱、城镇挤”的问题；普通高中多样化有特色发展，优质普通高中教育资源覆盖面进一步扩大；基础教育学校及普通高中学校办学和教师生活条件大幅改善；基础教育各项主要指标进入全国前列，义务教育实现优质均衡，实现城乡教育基本公共服务均等化。

　　《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》:普通高中教育发展迈向新台阶

　　

　　6月20日，国务院办公厅印发《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，这是新世纪以来国办出台的第一个关于推进普通高中教育改革的重要纲领性文件。《意见》明确，到2022年，德智体美劳全面培养体系进一步完善，立德树人落实机制进一步健全。

　　《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》:义务教育呈现改革发展新局面

　　

　　6月23日，中共中央、国务院印发了新中国成立以来第一个关于全面提高义务教育质量的文件——《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《义务教育意见》）。

　　《义务教育意见》指出，要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，坚持“五育”并举，也就是全面发展素质教育，强化德育、智育、体育、美育和劳动教育的应有地位。

　　《义务教育意见》提出了硬性要求，体育科目将被纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目；在美育上，要增强艺术熏陶，学校需帮助学生学会1至2项艺术技能；在综合实践活动课程中，劳动教育课时不能少于一半。

　　《义务教育意见》对党政有关负责人也提出了要求：严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。

　　《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》: 缩小城乡差距 促进教育公平

　　

　　7月11日，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，提出加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。

　　到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调；城乡学校布局更加合理，大班额基本消除，乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展，乡村小规模学校（含教学点）达到相应要求；城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强，乡村教育质量明显提升，教育脱贫任务全面完成；义务教育普及水平进一步巩固提高，九年义务教育巩固率达到95%；县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

　　山东专项整治中小学幼儿园教辅材料

　　

　　9月，山东省教育厅发布《山东省教育厅关于开展中小学幼儿园教辅材料专项整治的通知》（鲁教基函〔2019〕14号），为加强社会监督，坚决刹住教辅材料管理使用中的不正之风，堵塞工作漏洞，杜绝违规行为，面向全社会公开各市教辅材料管理使用工作举报电话和邮箱。如发现教育行政部门和学校存在违反目录管理推荐省定推荐目录外教辅材料、违反自愿原则强迫或变相强迫购买教辅材料、教辅类商业广告和商业活动进校园等情况，可向各市教育行政部门或向山东省教育厅反映。

　　《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》: 2020年中考基本结束唯分数论

　　

　　9月19日，教育部颁布《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，要求到2020年左右初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制，促进学生全面发展、健康成长，维护教育公平。

　　《意见》提出五大改革任务：

　　推行初中学业水平考试，将《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目纳入考试范围，引导学生认真学习每门课程；

　　完善学生综合素质评价，包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的内容和要求，充分反映学生的全面发展和个性特长，注重考查学生的日常行为规范养成；

　　改革招生录取办法，探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式；

　　进一步完善自主招生政策，给有条件的高中阶段学校一定数量的自主招生名额，招收具有学科特长、创新潜质的学生，推动学校多样化有特色发展，满足不同学生的发展需要；

　　加强考试招生管理，完善招生计划编制办法，按照普及高中阶段教育的要求，根据区域内学校布局、适宜的学校规模和班额以及普职招生规模大体相当的原则核定招生计划并严格执行。

　　《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》：切实加强中小学思政课教师队伍配备管理

　　

　　10月14日，教育部、中组部等五部门印发《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》，提出切实加强中小学思政课教师队伍配备管理，全面提升中小学思政课教师素质能力，不断创新中小学思政课教师评价激励机制，打造一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正，专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良、名师辈出的中小学思政课教师队伍。

　　济南市中小学（幼儿园）家委会有权监督学校招生收费

　　

　　10月，为进一步加强济南市家庭教育工作系统化、标准化建设，充分发挥家长委员会、家长学校在家校协同育人中的重要作用，济南市教育局发布了《济南市中小学(幼儿园)家长委员会建设与管理标准(试行)》和《济南市中小学(幼儿园)家长学校建设与管理标准(试行)》两个文件。

　　在权利义务方面，《济南市中小学(幼儿园)家长委员会建设与管理标准(试行)》提到，家委会有权参与学校的管理，对学校的发展规划、教育教学、日常管理提出意见和合理化建议，并对招生、收费、评优、安全、招投标等工作进行监督。另外，家委会有权参与、协助做好家长学校工作。发挥家长教育优势，开办家庭教育论坛、教育沙龙等活动。

　　同时，家委会有义务整合资源支持学校。不得借家委会名义参与、组织与学校、班级教育教学和管理无关的活动。

　　《新时代爱国主义教育实施纲要》："我和我的祖国一刻也不能分割"

　　

　　11月13日，中共中央、国务院印发《新时代爱国主义教育实施纲要》。《纲要》指出，新时代爱国主义教育要面向全体人民、聚焦青少年，要通过充分发挥课堂教学的主渠道作用、办好学校思想政治理论课、组织推出爱国主义精品出版物、广泛组织开展实践活动等举措，对青少年进行爱国主义教育。

　　《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》: 劳动教育开始系统化“升级”

　　

　　热爱劳动是中华民族的传统美德，劳动教育也是中国特色社会主义教育制度的重要内容。自2015年教育部、共青团中央、全国少工委印发《关于加强中小学劳动教育的意见》以来，我国劳动教育体系已初步形成。11月26日，中央全面深化改革委员会审议通过《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，进一步强调坚持立德树人，把劳动教育纳入人才培养全过程。从顶层设计明确了劳动教育的应有地位，为劳动教育落地落实提供了具体和可操作的内容与抓手。2019年，北京等地已开始探索将家庭劳动教育、社会劳动教育纳入学生综合素质评价，作为中考和高考的重要参考。这将对提高青少年学生的劳动意识和劳动素养产生深远影响。

　　《中小学教师实施教育惩戒规则（征求意见稿）》: 教育惩戒权有法可依

　　

　　11月，《中小学教师实施教育惩戒规则（征求意见稿）》向全社会征求意见，这为中小学教师正确行使教育惩戒权、破除教育惩戒“滥用”与“不用”困境提供法律法规保障。其中，明确授权学校制定校规对“教育惩戒”的问题进行细化，有利于中小学校发挥主观能动性，帮助教师提升专业智慧，真正用好手中的“戒尺”，进而促进依法治教工作开展，推动教育治理体系现代化进程。

　　山东省开展“中小学健康促进行动”

　　

　　12月，山东省人民政府网站发布《山东省人民政府关于贯彻健康中国行动推进健康山东建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出开展“中小学健康促进行动”，在健康山东行动主要指标中也明确了6项目标。

　　按照《山东省学生体质健康促进条例》，依法督促各级政府、部门和学校切实履行经费投入、体育设施建设、体育师资配备、体育与健康课程开设等方面的责任与义务；推进《山东省学校体育三年行动计划（2018-2020）》，改革体育教学，建设体育课程“超市”，实行项目教学，鼓励学生掌握1到3项运动技能，确保每天校内体育锻炼1小时，让每个学生都能有自己喜欢的体育课程和活动项目，帮助学生在锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。

　　山东省启动中小学图书馆审查清理专项行动

　　

　　12月2日，全省中小学图书馆图书审查清理专项行动宣传贯彻活动在济南举办，山东省中小学图书馆图书审查清理专项行动工作全面启动。

　　会议上，对图书审查清理工作提出明确要求：一要明确责任。各市教育行政部门负责本地区图书审查清理工作，指导区、县教育行政部门和中小学校开展图书审查清理工作，形成“上下联动、合力推动”的工作格局。二要抓好落实。按照“可操作、可检查、可问责”的要求，对中小学图书馆(室)现有图书逐本审核，对非法图书、不适宜图书、外观差、无保存价值的图书按规定分类处理。三要加强管理应用。严格落实《小学图书馆(室)规程》要求，将教育部编制的《全国中小学图书馆(室)推荐书目》作为馆配图书的主要参考依据，进一步优化馆藏结构，进一步规范图书采购，进一步促进图书流通，进一步改善阅读环境，充分发挥图书在扩大学生阅读量、深化教育教学方式改革中的重要作用。会议还要求全省中小学校进一步提高馆配图书质量，充分发挥中小学图书馆助力提高基础教育教学质量的作用，把中小学图书馆建设成落实立德树人根本任务的重要阵地。

　　《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》:切实减轻中小学教师负担

　　

　　12月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》统筹规范督查检查评比考核事项，统筹规范社会事务进校园，统筹规范精简相关报表填写工作，统筹规范抽调借用中小学教师事宜，切实减轻中小学教师负担，进一步营造宽松、宁静的教育教学环境和校园氛围，确保中小学教师潜心教书、静心育人。

　　首批备案名单公布 教育APP迎来包容审慎监管

　　

　　12月19日，教育部公布了第一批教育移动互联网应用（以下简称教育APP）备案名单。此次有1321家企业提交了2279个教育APP核验申请，通过了152个教育APP。

　　为引导教育APP有序健康发展，教育部等多部门发布了我国首个全面规范教育APP的政策文件。

　　教育APP要按照“国家统一标准、各省分头实施、企业属地备案”的原则开展。教育部制定教育APP备案管理办法，明确备案主体、备案时间、备案内容和备案流程；以省为单位推动备案，“一省备案，全国有效”；而教育APP提供者为学校的，则要按照隶属关系到所属教育行政部门备案。

　　教育部科学技术司司长雷朝滋表示，根据国家“放管服”改革精神，对教育APP实施包容审慎监管，不设置准入许可、加强事中事后监管，在严守底线的前提下为新业态发展留足空间。

　　他强调，教育APP采集个人信息应遵循最小化原则，大范围采集个人信息应经领导班子集体决策同意，第三方APP采集个人信息应与学校签订数据安全协议。不得向用户重复采取个人信息，严格限制采集个人生物识别信息。

　　新课本“上岗": 让广大青少年从小就打好中国底色

　　

　　三科统编教材实现全国全覆盖。今年秋季学期，2017年部编版道德与法治、语文、历史三科教材，实现全国全覆盖。普通高中阶段思想政治、语文、历史教材也在北京、天津、辽宁、上海、山东、海南起始年级开始投入使用，2022年前将全部使用新教材。这是基础教育课程教材建设具有战略意义的一项重大工程。三科统编教材坚持德育为先、以德塑魂，突出爱党爱国热爱社会主义教育，全面有机融入社会主义核心价值观，努力把好教材与课程的政治关、思想关和质量关，让广大青少年从小就打好中国底色。

　　山东增设基层中小学教师高级职称

　　

　　12月，山东省教育厅、 省人力资源和社会保障厅联合出台《山东省基层中小学教师高级职称评审条件指导标准》，在基层中小学增设基层中小学教师高级职称，在乡镇及以下公办中小学、公办幼儿园中从事教学工作、在职在岗领取乡镇人员工作补贴的一线教师可以参评。这一指导标准将于2020年1月1日起施行。

　　2019年，这些政策、事件的发布与发生，给中小学教育向前发展点亮了一盏明灯。回顾2019，展望2020，让我们一起期待山东、期待我国的中小学教育事业继续向前攀登。

　　闪电新闻记者 陈一钊报道