政协委员王金平：要加强乡村教师队伍建设 深入推进乡村义务教育高质量发展

江西省政协十二届三次会议于2020年1月14日开幕。会议期间，记者了解到，南昌师范学院党委书记王金平教授有关乡村教师的社情民意信息被全国政协采用。记者了解到，王金平教授在提案中表示，从1986年实施《义务教育法》到2011年，所有省（区、市）通过国家“普九”验收。目前，全国92.7%的县实现义务教育基本均衡发展，我国已经从根本上解决了适龄儿童“有学上”的问题。王金平说，这些成绩得来不易，但与人民群众对“公平而有质量的义务教育”的需求之间仍存在一定差距，特别是在广大的乡村地区，老百姓对“家门口优质教育”的渴求尚未得到积极回应和大力支持。

1月16日，南昌师范学院党委书记王金平教授在江西政协联组会上发言

王金平建言说，乡村教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是阻止贫困代际传递的基本通道，义务教育是为终生发展奠基的教育，事关万千少年儿童的健康成长，因此，必须重视深入推进乡村义务教育的高质量发展。“教师是立教之本、兴教之源”，在学生眼里，老师是“吐辞为经、举足为法”，一言一行都给学生以极大影响。发展乡村义务教育，教师是关键。必须把乡村义务教育师资队伍建设摆在优先发展的战略地位，乡村义务教育的高质量需要一支优秀的乡村义务教育师资队伍。

王金平指出，据调查，专业结构不均、人口结构不优、教师编制不够、教学水平不高等仍是当前乡村义务教育师资队伍建设中的突出问题。

问题一：专业结构不均

音、体、美以及信息技术等特科教师严重不足仍是困扰义务教育多年的“顽疾”，也是阻碍城乡义务教育均衡发展的“顽疾”。由于缺乏专业的特科教师，由“远教工程”、“标准化建设工程”等项目给乡村学校添置的微机室、语音室、钢琴、舞蹈房等教学设备严重闲置，不仅造成了教育经费的极大浪费，也使得乡村素质教育举步维艰、均衡发展难以实现。

问题二：人口结构不优

虽然近年来补充了大量年轻教师到乡村学校任教，在很大程度上缓解了乡村义务教育学校教师老龄化的趋势，但整体上，乡村义务教育师资队伍在年龄特征上仍没有形成合理的橄榄型结构；而在性别方面，男性教师比例偏低的情况仍没有得到有效改善，男性教师仍然是乡村义务教育师资队伍中的“极少数”。

问题三：教师编制不够

乡村义务教育学校教师编制总量不足，结构性缺编的问题仍然存在，新教师的“身份”被搁置，直接导致了新教师“下不去、留不住”的局面。

问题四：教学水平不高

由于乡村义务教育学校教师职前学历偏低，职后又缺乏科学、系统、有效的职后培训，其教学水平与城区教师相比存在较大差距，难以在真正意义上实现“干得好”的愿望。

王金平建议：要深入推进乡村义务教育教师队伍建设。

1.强化认识，高度重视乡村义务教育师资队伍建设的意义。乡村是当今中国的根基，教育是一国的根本。乡村教育所做的工作是这两个根本的连接点，是“本中之本”。义务教育是为学生终身发展打基础的教育，是立德树人的根基阶段。乡村义务教育的高质量发展不仅关乎教育的发展，更关乎社会的公平与正义。乡村义务教育的责任不仅在教化，更在于向偏远乡村传播现代文明、传递国家意志。乡村教师是乡村教育的灵魂，大力建设素质过硬的乡村义务教育师资队伍，是提升乡村义务教育质量的根本途径，是重中之重。

2.构建属地管理，落实区域内教师轮岗制度。按属地管理原则，落实校长教师交流轮岗制度，城镇学校和优质学校每学年交流轮岗到乡村学校、薄弱学校的教师不少于应交流轮岗教师的15%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的25%，促进城乡教师资源均衡配置。

3.建立教师编制周转池，确保乡村教师的动态补充。建立全省一体、城乡统筹、县级管理、动态流转的中小学教师编制周转池制度，确定一定比例的教师机动编制，用于补充乡村中小学急需学科教师，保障临时急需和阶段性用编需求，根据乡村在校学生数量动态调整乡村学校的教师配比。

4.实施倾斜帮扶政策，助力乡村教师专业发展。制定奖励性政策支持乡村义务教育学校教师提升学历。制定乡村教师职称评审倾斜政策，让乡村教师享受更多实惠。例如，取消乡村学校中级高级岗位设置比例，取消对乡村教师外语、计算机、论文的刚性要求，实现评聘结合。设置一批乡村中小学首席教师岗位，鼓励他们创新教育理念，教育模式和教育方法，形成教育特色和办学风格，成长为扎根乡村教育的乡村教育家。

5.发挥地方师范院校作用，为乡村教师搭建专业成长平台。发挥师范院校与义务教育学校的天然联系，建立U-G-S（政府-高校-学校）联动乡村教师发展支撑服务体系，以学科工作坊、带教与培养、课题研究与指导、课程开发与实施等项目为驱动，直击乡村教师专业发展痛点，设计基于课堂改进的乡村教师培训体系，为乡村教师搭建专业成长平台。

通过加强乡村义务教育师资队伍建设，让乡村义务教育学校教师安心从教、潜心研教，不但可以有效地提升乡村义务教育质量，而且可以超越当下教学只为传递知识的浅表价值，使乡村儿童的心灵在乡村教师有意义的教学生活里得到滋养，获得乡村教师生命的“指引”，引发乡村儿童去发现生命、敬畏生命，从而彰显“教化”的深层价值。

（中国日报江西记者站 王健）

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