义务教育是免费的，为什么学校要收托管费？这应该是最好的解释

新学期开学，李女士带着读小学三年级的儿子去学校报到，发现今年的收费又涨了。除了教辅资料费、校服费和午餐费，还有一项500元的课后托管服务费。而去年这项费用只有300元。

李女士问负责报到的老师，这笔费用到底是什么，可不可以不交。老师耐心地向她解释，是否参加课后托管服务，完全是自愿的，费用也是由家长委会员代表收取，学校和老师都没有参与。不过，没有参加课后托管服务的学生，放学后必须按时离校。

李女士感到很郁闷，义务教育应该是免费的，为什么学校的收费一年比一年高呢？这样的义务教育，完全名不符实呀。

其实，和李女士一样有疑问的家长很多，每年开学季，网络上吐槽学校收费的帖子铺天盖地。笔者从教二十多年，对学校托管服务费的前生今世有充分的了解。有鉴于家长们有太多误解，下面拟从四个方面，为大家作一个有深度的解读：

1、课后托管服务到底是什么。

2、能否取消课后托管服务。

3、课后托管服务收费是否符合政策。

4、最好的解决方案是什么。

课后托管服务是什么

课后托管服务，又称课后延时服务，是由家长委员会发起和组织，向有需求的家长提供的有偿课后服务，旨在解决一部分家长没有时间接送孩子的难题。

举例：张先生家住汉口，孩子就读于汉口某重点公办小学，夫妻俩在光谷上班，每天朝九晚五，通勤时间两个小时以上。学校夏季五点放学，秋季四点放学，张先生和妻子没有时间准点接孩子，家里也没有老人帮忙。学校没有开展课后托管服务之前，张先生只能把孩子委托给校外培训机构，每学期的餐费和补课费高达上万元。

像张先生这样的家庭，在各大中小城市非常普遍。随着生活节奏加快，社会竞争加剧，家庭单元变小，家长没有时间接送孩子，已经成为一个社会性问题。如果学校继续像以前那样，上午十二点放学，学生回家吃午饭，然后来校，下午四点多又放学，家长就只能求助于社会服务，这会给家长带来沉重的经济负担。

起初，家长并不认为学校有义务为学生提供午餐和课后托管。课后托管的兴起，可追溯到上世纪九十年代末，很多地方财力不足，教育经费还做不到全额预算，学校要足额发放教师工资，必须想办法自筹。

那时，学校周边已开始出现为学生提供午餐和课后辅导的“小饭桌”，生意非常好。于是有学校想，肥水不流外人田，不如自办食堂，为学生提供午餐，同时给学生上自习课，这样就可以向家长收取一笔费用，以弥补学校办学经费不足。

率先吃螃蟹的学校赚到了钱，教师待遇明显提高。于是其他学校纷纷效仿，最后所有学校都开办了食堂，实行了课后托管。但问题也随之而来。一是食堂饭菜质量与安全问题，二是课后托管收费不规范问题，引发了一些负面事件，引起了相关职能部门的注意，有些学校因此被查处。

能否取消课后托管服务

因为课后托管服务引发一些问题，有学校不愿意承担风险，试图取消这项服务，关闭学校食堂，中午放学后让学生回家吃午饭。但是，家长不答应，教育行政部门也不会同意。社会福利是不可逆的，学校再也回不到从前了。

事实上，家长这方面的需求越来越刚性。社会似乎已经形成约定俗成的认识，学生中午在学校吃饭、上自习课，是毋庸置疑的事情。不但如此，要求学校下午放学后提供托管服务的呼声也越来越高。为此，2018年，教育部专门还发文对中小学课后延时服务进行规范。

所以，学校想要取消中午的课后托管服务，几乎是不可能的事。估计再过几年，下午放学后的延时服务，也会成为学校工作的重要组成部分。

当然，不是所有学生都有课后延时服务的需求。我所任教的班级，就曾一有个学生，住在学校对面，家里也有人做饭，因此坚决不同意在学校吃午餐，只要求在学校上自习课。

这类学生的要求，是符合政策规定的，却会给学校的管理带来很大的麻烦。学校必须每天对这部分中午离校的学生进行清点，并专门安排护送。同时，还要对留在校内就餐的学生进行管理。工作量增加了很多。

课后托管服务是否可以收费

课后托管服务野蛮生长的时代，有的学校高标准收费，有的学校将托管班办成了补课班、培优班，有的学校违背家长意愿强制要求所有学生参与。种种乱象不一而足，引发家长强烈不满。最后教育部出来说话，明确了几点：

第一，课后服务只能面向有需求的学生，必须是自愿，严禁学校强制或变相要求学生参加。

第二，课后服务以托管为主，可安排学生做作业、阅读、开展兴趣或体育活动等，不得上新课。

第三，学校开展课后服务，可向家长收取一定的费用，但要坚持“成本补偿、非营利性”的原则。

教育部的意思是，有条件的地方，可由z府购买服务；财力不足的地方，可向家长收取一定的费用，但要坚持非营利性的原则。但家长们的意思是，课后服务是必须的，收费却不应该。他们首先把矛头对准教师——教师每年有寒暑假三个月的带薪假期，所以，平时下班后，理应花一定的时间服务学生。

其实，教师虽然有寒暑假，但平时上课、批改作业、备课、与家长学生沟通等，都需要时间。全年累计的工作时长，不会比其他行业少。要求教师在休息时间提供免费服务，是不合情理的。教师的待遇本来不高，如果社会不给予更多的理解，反而吹毛求疵、过分要求、横加指责，只会让教师职业越来越没有吸引力，让优秀的人才离这个行业越来越远。

课后延时服务所收取的费用，一部分用于支付学校的运行成本，一部分用于支付教师的加班费。公办义务教育学校是公益一类事业单位，没有经营收入。前述所有收费，全部是代收费，学校没有加成。学校的运行费用，是国家拨付的公用经费，2020年小学生生均650元，初中生生均850元。预算非常紧，学校必须精打细算，才能应付日常支出。

最好的解决方案

义务教育是免费的，为什么还有收费，而且收费不低？可以打一个比方：

疫情期间，很多景区的门票是免费的，但是乘坐缆车、聘请导游、吃饭等，需要游客付费。这一点，我相信没有哪位游客会质疑。义务教育免费其实也类似——不收学杂费和课本费，理论上，学生不交一分钱，就可以进教室读书。但是，你不可能不吃饭呀，不可能不写作业呀，包括校服、教辅资料，以及课后托管，这些都是需要另外付钱的。

最好的解决方案，是深圳模式。深圳中小学课后延时服务是免费的，所需费用，由财政按每年每生1000元的标准拨付到学校。课后延时服务以兴趣活动为主，不上新课。学生自愿参与。

但深圳只有一个，深圳模式很难复制。

说到底，这是一个需要用钱才能解决的问题。当公共经费不足的时候，还是只能靠自己。毕竟，这是我们额外要求的服务，并不是最基础的社会公共服务。