破解入园难、入园贵,石家庄采取了这些措施……

栏目:幼儿教育  时间:2020-01-13
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学前教育是基础教育的重要组成部分,也是重大的民生问题和老百姓关心的热点。它不仅涉及每一个幼儿能否健康快乐地成长,而且事关千家万户的“希望”和祖国的“未来”。近年来,随着城市化进程的加快,加之“二孩”政策的放开,学前教育优质资源不足和分布不均衡的问题较为突出,“入园难”“入园贵”成了老百姓普遍关心的热点问题。为了全面了解我市学前教育工作现状,日前市人大常委会组成视察组,专门就我市学前教育工作进行视察。
学前教育专题询问问答摘要
市人大常委会委员宁淑敏:学前教育关系千家万户,可以说是每个家庭的头等大事,是重大的民生工程。近年来,市政府在抓好学前教育方面做了哪些工作?取得了哪些成效?
市政府党组成员任子平:近年来,市政府坚持把学前教育作为一项重要的民生工作来抓,形成了以公立教育为主体,多种办学方式为辅的多元化学前教育机制。与此同时,学前教育也有一些历史欠账,在发展的过程当中和办学的过程当中也存在这样那样的问题。会后我们将根据各位委员的建议,不断增强学前教育的质量和水平。
市教育局局长张少华:一是实施了“幼儿园增量工程”,让孩子“有园上”,先后投入9.8亿元,新建、改扩建幼儿园1850所,新增幼儿学位4.5万个。二是实施“幼儿园普惠工程”,让孩子“上得起”,连续四年将普惠园创办工作列入利民惠民实事,共扶持创建市级普惠园221所,6万余个幼儿家庭受益。三是实施“幼儿园提优工程”,让孩子“上得好”。近三年全市新增省、市级优质幼儿园106所。对幼儿教师进行培训4.66万人次,幼儿园教师教学水平得到大幅提高。四是实施“幼儿园安心工程”,让孩子“安心上”。对幼儿园加大投入实施在线监控,实行日报告,向家长报告,让家长放心。
市人大常委会委员李晓华:国务院和省政府今年相继印发通知,要求已建成的配建园完成移交。据了解,目前还有部分配建园没有完成移交。市政府对这项工作下一步有哪些具体的措施?什么时候能够完成这项任务?
市住建局副调研员王玉志:我们对全市2000多个小区进行了摸排,目前还有部分配建园未移交。下一步将与各相关部门积极协作沟通,对于剩下未移交的幼儿园,必须在年底之前彻底移交。对于拒不移交的,要对开发企业进行约谈,公开进行曝光,记入不诚信黑名单。
?市人大常委会主任司存喜:移交是否真正落实到位?现在是仅仅签订了移交协议,还是真的移交了?
市住建局副调研员王玉志:幼儿园移交市教育局有规范性的合同文本,签了协议后彻底交给区政府,由区政府来实施管理,以后跟开发企业就没有任何关系了。
?市人大常委会主任司存喜:配建园移交情况比较复杂,有些配建园移交需要“一事一议”,有什么具体政策吗?
市住建局副调研员王玉志:针对情况特殊的具体问题具体分析。比如涉及到消防没有验收的,准备组织消防攻坚专班专题研究消防问题,通过绿色通道把小区配套幼儿园消防问题彻底解决掉。
?市人大常委会主任司存喜:剩下57所幼儿园,年底前能完成移交吗?
市住建局副调研员王玉志:年底必须完成。
市人大常委会主任司存喜:教育水平体现了一个城市的发展程度。石家庄作为省会城市,教育、卫生工作必须全省领先。学前教育是国民教育中最基础的基础,政府要拿出相当力量出台有关政策解决具体问题。人大监督就是要抓住问题不放,让政府各个部门真正把老百姓的难事当成自己的事。小区配建园移交工作我们还要加强调度,要有具体政策,一事一议要细化。
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市人大常委会委员段林国:我市老旧小区配建的幼儿园,由于历史原因,移交回收后无法办理不动产登记,请问市政府在这个问题上有什么好的政策措施?
市自然资源和规划局局长李慧林:对于建设手续缺失的这类配建教育设施,根据不同情况出台相应政策,参考此前“办证难”解遗项目的解决路径办理首次登记。对于已具有土地权属证明,而且确实已经完成实体移交未办理不动产登记的,建议按解决历史遗留问题办理。这类幼儿园只要由自然资源和规划部门按照现状进行确认,由住建部门对房屋质量安全进行检测,并且对消防安全进行验收,原来的建设单位能提交城建收费完费证明,就可以进入到不动产登记程序。
市人大常委会委员付黎音:年初省委、省政府要求,各级政府要将学前教育经费列入财政预算,新增教育经费要向学前教育倾斜。对此市政府都做了哪些工作?在支持普惠园发展方面有什么政策?
市财政局副调研员赵明欣:一是逐年加大财政投入。2019年市级预算安排学前教育资金1.9亿元,较2016年的1.1亿元,年均增幅19?比同期一般公共预算支出增幅高4个百分点,同期教育投入占比逐年增加,2019年达到6?二是建立健全资助制度。对公办园和普惠性民办园家庭经济困难幼儿给予资助。资助标准为:主城区每人每年900元、农村每人每年500元-700元。三是落实生均经费标准。学前教育公办幼儿园按隶属关系,由同级财政按生均不低于400元的标准安排公用经费。
2016年,市政府出台了《普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理实施办法》,通过建立扶持政策,鼓励主城区普惠性幼儿园建设。一是对收费在500元-1200元的民办幼儿园,给予每位幼儿250元—300元的保教费补助;二是对家庭经济困难的幼儿按每年2000元的标准发放补助;三是民办幼儿园评定上升一个等级,给予一次性10万元的扶持补贴;四是达到城市一类及以上等级并办园规范的幼儿园,次年给予6万元/年的扶持发展资金。该政策实施以来,财政共投入资金1.5亿元。
市人大常委会委员邵新中:请问市政府今年在治理无证幼儿园方面做了哪些工作?如何确保在2020年年底以前完成无证幼儿园的治理?
市教育局副局长赵立芬:2018年7月份,我市出台了《关于开展无证幼儿园综合治理工作的实施意见》。经过一段时间的整理取得了一定的效果,但是还有一定数量的无证园存在。下一步,一是扩大公办园和普惠园数量。今年新改扩建公办园是34所,增加将近4000个公办园学位,同时扶持创建普惠园97所,补贴2.6万个幼儿家庭。二是保持治理无证园的高压态势,力争2020年完成消除无证园的任务。
市人大常委会委员何景利:按照城镇小区配套幼儿园专项治理的要求,小区配套幼儿园移交后要由办成公办园或者委托办成普惠园。市政府对这些移交后的配套幼儿园收费是如何考虑的?
市发改委主任苏志超:对于办成公办园的,保教费标准执行我市公办园标准,也就是省级示范性幼儿园每人每月470元;一类幼儿园430元;二类幼儿园350元;三类幼儿园310元;注册幼儿园290元。对于移交后办成普惠性民办园的,收费必须在500元到1200元之间。
市人大常委会委员高翠君:市政府在依法保障幼儿园及其周边治安、校车安全方面做了哪些工作,采取了哪些措施?
市公安局常务副局长张建芬:一是开展了中小学校、幼儿园“护校安园”专项行动,探索建立幼儿园周边安全区域制度,强化校园法制安全宣传教育工作。二是全力推进校园安全三个100?标建设,即:封闭化管理达到100?一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100?城市中小学、幼儿园专职保安员配备率达到100?三是强化幼儿园周边交通秩序整治,严格落实校车管理相关工作规定,对发现的黑校车和非法接送学生车辆,严格依法顶格处理,消除安全隐患。
市人大代表李鑫东:市政府目前对幼儿园的水、电、气、暖收费方面有什么政策和标准?
市发改委主任苏志超:幼儿园水、电、暖、气收费价格属于政府定价,现行价格按常住居民类标准执行。下一步要加大对收费企业的宣传力度,对于明知故犯的,按照乱收费程序处理。
市人大常委会委员胡永权:市政府在提升幼儿教师队伍素质和保持幼儿教师队伍稳定方面,有哪些打算?采取了哪些措施?
市人社局副局长王建敏:一是建立健全幼儿教师工资增长机制,严格落实公办幼儿教师特殊岗位津贴、教龄补贴和乡村教师乡镇工作补贴。二是提高了技术岗位聘用结构比例,幼儿园高级岗位结构比例从2?高到了5?同时增设正高级岗位。三是在全省首创开展定向培养,毕业后直接入编到农村幼儿园进行任教,服务期限是六年。
市教育局副局长赵立芬:探索幼儿教师补充机制,采取政府购买服务,用劳务派遣方式充实幼教队伍。高级教师在编比例方面,确保实现2020年高级教师达到6?指标。进行“双十佳幼儿园”和“双十佳幼儿园长”评选,今后还要将幼儿教师纳入评优序列。我市将学前教育教师列入继续教育计划、名师培养规划,还通过联合办园、协同办园方式,用优质幼儿园来带动普通幼儿园共同发展。
市人大常委会委员张慧巧:我市是如何规范这些“幼小衔接”社会培训机构的?如何保障幼儿到了小学之后能够跟得上教学进度?
市教育局局长张少华:一是执行开班备案制度。凡是需要开展学龄前儿童培训的,要报县级教育行政部门备案审核并向社会公布,没有通过备案审核的班次不能进行招生培训。二是提出了幼儿培训机构的八个“严禁”。三是强化幼儿培训监督管理。为了保证幼儿到了小学能够跟得上教学进度,教育部门要求幼儿园、小学结对衔接开展符合儿童特点的幼小衔接活动,帮助儿童实现从幼儿园到小学的平稳过渡。
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市人大代表白海军:我市在幼儿园行政审批方面都做了哪些工作?如何进一步提高行政审批效率?
市行政审批局局长周树仁:一是统一审批模式、统一审批平台、统一审批事权、统一受理要件,审批都在审批平台上进行,受理的要件全市各县区要统一、事权划转统一。二是拓宽服务渠道,提高审批效率。房屋质量鉴定证明、消防证明等由第三方机构出具就可以审批。三是行政审批局牵头做好验收工作,向社会承诺在14个工作日以内完成幼儿园的组织验收。
市人大常委会委员汪克宁:市政府在幼儿园食品安全和疾病预防方面都做了哪些工作?下一步有什么打算?
市市场监管局党组书记宋国宏:每年利用开学前的时间,组织幼儿园园长、食堂安全管理员进行培训,普及食品安全知识,强化主体责任。同时,我市分两批进行食品安全管理提升工程,每年还安排专项经费对幼儿园食堂的食品原材料进行监督抽检。
市卫健委副主任张东生:一是建立健全幼儿园传染病防控组织机构,明确幼儿园传染病防控工作主体责任。二是周密安排部署传染病防控工作。联合教育部门对流感、手足口病、水痘、腮腺炎等幼儿园好发传染病防控工作做出具体安排部署。三是督促和指导幼儿园落实传染病监测等各项措施。四是加强对幼儿园传染病防控的培训和督导。五是督促学校落实查验预防接种证工作,发现未依照国家免疫规划受种的儿童,及时到接种单位补种。
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市人大常委会委员于荣英:市政府是如何加大督导力度,加快农村幼儿园建设的?
市教育局副局长马力:一是进一步督促各地政府落实好政府主体责任。二是进一步加强乡镇中心园建设,积极争取中央、省级资金支持,加大对农村幼儿园的建设力度。三是进一步提升农村幼儿园的保教质量和水平,推行“名园帮弱园、老园带新园、城市园结对农村园,优质公办园引领民办园”措施,有效转化农村薄弱学校。
关注热点找症结
加快发展普惠性学前教育是重大民生工程。
全市学前教育工作整体情况如何?有什么突出问题?怎样才能健康有序发展,真正办好人民满意的学前教育?带着这些问题,市人大常委会视察组先后深入到长安、桥西、裕华、元氏等区县,实地查看了部分公办园、民办园、小区配建园、农村园和无证园,深入一线了解幼儿园硬件建设、师资管理、教学理念,以更加直观的方式了解当前学前教育现状。所到之处,视察组听汇报、看幼儿园,边看边议……在视察的每一地,视察组成员都耳闻目睹了学前教育的发展变化,也掌握了制约我市学前教育发展的第一手资料。
办好学前教育、实现幼有所育,关系广大儿童健康成长,关系千家万户切身利益。从我市学前教育的数据及视察情况看,近年来,经过各级政府和有关部门以及广大教育工作者的积极努力,我市学前教育事业取得快速发展。我市学前教育资源不断扩充。按照《石家庄市教育设施规划建设管理条例》要求,积极扩充学前教育资源。通过开展学前教育三年行动计划、春蕾工程等,全市新改扩建1850所公办幼儿园,投入资金9.84亿元,新增幼儿学位4.5万个。
同时,我市办园结构逐步优化。各级政府多措并举,加快构建发展公办园、积极扶持普惠民办园的学前教育公共服务体系,促进我市学前教育从“广覆盖、保基本”向“优结构、提质量”方向转变。市政府连续四年将创办普惠民办园列入利民惠民实事。自2016年以来,采用“政府买服务、幼儿享补助、园所得扶持”等举措,创办普惠性民办幼儿园124所,近3.4万名幼儿家庭受益。
我市办园质量也得到了不断提升。各县(市、区)不断创新管理模式,通过“名园帮弱园、老园带新园、城市园结对农村园、优质公办园引领民办园”等措施,积极开展区域内集团化管理、学前教育协作组、幼教联合体建设,形成了区域间幼儿园业务互帮、优势互补、管理互促的良好局面,有效提升了我市幼儿园整体质量。
连续监督持续关注
学前教育是基础教育的重要组成部分。近年来,适龄儿童“入园难”已成为人民群众反映强烈、社会关注度高的焦点问题。其实,在2018年5月市人大常委会就曾专门针对学前教育工作开展过视察。
“教育事关群众的切身利益,热点、难点问题较多。要想发挥好人大的监督职能,就是要围绕一项工作,从解决实际问题着手,长期持续进行监督,这样才能把工作做扎实,也体现了市人大常委会的责任意识,彰显了市人大常委会的民本情怀!”基于这种认识,今年市人大常委会又将对学前教育工作的监督作为今年的一项重点工作。
“人口大量进入城市,加之二孩政策全面放开,入园需求不断增加。学前教育公益普惠资源短缺,分布不均,造成主城区学前教育的供需矛盾突出。”“在公办普惠幼儿园资源相对不足且布局不均衡的情况下,许多孩子只好选择进入民办幼儿园。收费较低的民办园质量又得不到保障。”……在视察过程中,现实存在的一个个“入园难”问题被搜集上来。从总体上看,学前教育仍是我市教育体系中相对薄弱的环节,与人民群众对幼有所育的美好期盼还有不少差距,“入幼儿园难”“入民办幼儿园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。
认真研究出良方
为进一步推进学前教育普及普惠安全优质发展,视察组建议,要进一步落实政府责任,多种形式扩增学前教育公益普惠资源。各级要坚持政府主导,将大力发展学前教育作为全市今明两年解决民生工程的重点任务,建立考核督导机制,制定具体的时间表和任务图,解决遇到的突出矛盾和问题。要科学编制幼儿园总体规划布局,加大公办标准化幼儿园建设力度。引导和支持民办幼儿园提供普惠性学前教育服务,尽快提高普惠性民办幼儿园占比,扩增普惠资源。加快乡镇中心幼儿园建设,加强农村小学附设公办幼儿园规范化建设。
在彻底解决城镇小区配套幼儿园移交问题方面,视察组建议,按照党中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和国务院办公厅《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》要求,市政府要加强对回收移交工作组织领导,综合协调,建立奖惩制度,切实把我市小区配套幼儿园规划、建设、移交等工作落实到位,补上已落后的工作进度。市政府要抓紧时间制定指导意见和统一政策,指导各县(市、区)将移交的配套幼儿园全部举办成公办园和普惠性民办园。
视察组建议,要依法对“无证园”进行分类治理,组织教育、住建、发改、民政、市场监管、自然资源和规划、公安、行政审批等职能部门,借鉴外地成功经验,按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则,制定具体明确的治理规划,压实责任,将无证园治理活动与居民小区配套幼儿园专项治理工作有机衔接,妥善解决无证办园问题,彻底消除社会安全隐患。
视察组还建议,要加强幼教队伍建设,提升学前教育质量水平。要大力弘扬尊师重教的社会风尚,建立优秀幼儿园园长、教师表彰机制,宣传先进典型事迹,努力提高幼儿教师政治地位、社会地位和职业地位。要妥善解决公办园教师的人员编制、工资待遇、职称评定、社会保障等问题。加强园长、教师、保育员等人员的素质能力提升培养培训,逐步完善市、县、园三级培训网络。积极探索创新办园模式,扩大优质资源覆盖面,全面提升我市幼儿园特别是农村幼儿园整体办园质量和水平。
在8月28日市十四届人大常委会第二十一次会议联组会议上,又对学前教育发展情况进行了专题询问。
根据《石家庄市人大常委会专题询问实施办法》规定,专题询问结束后,市人大常委会将对此次专题询问情况进行综合整理,形成专题询问审议意见交由承办机关研究办理。市人大教科文卫委员会将对专题询问意见办理落实情况进行跟踪监督。承办机关要按照市人大常委会督办工作的有关要求,将专题询问意见办理落实情况报送市人大常委会进行评估。被询问机关对专题询问意见办理落实不力、工作不到位的,市人大常委会还可以进一步依法通过其它监督形式督促落实。
监督是手段,力促问题解决、办人民满意的学前教育才是目的。我们期待,市人大常委会的持续监督能够助推我市“入园难”“入园贵”“入园不放心”等问题尽快得到较好解决,全市学前教育事业在健康、持续、优质的道路上快速发展,越来越多的人民群众在民生的不断改善中收获更多的获得感和幸福感。
(石家庄日报)

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