一园一策 分类治理——赣州市破解学前教育难题纪实

　　一园一策 分类治理

　　——赣州市破解学前教育难题纪实

　　

　　章贡区某安置小区住户的孩子们在新回收的公办幼儿园入园。

　　10月10日，全国城镇小区配套幼儿园治理工作中期推进电视电话会在北京召开，赣州市作了题为《高位推动 分类施策 扩容提质 扎实推进小区配套幼儿园专项治理工作》的典型发言，全面介绍赣州将小区配套幼儿园专项治理列入为民办实事的“一号工程”，奋力攻坚，破解学前教育难题的情况。

　　为解决就近入园难、入公办园难等问题，近年来，市委、市政府大力实施学前教育普惠发展攻坚计划，坚持高位推进，“一园一策、分类实施”，补齐学前教育短板，在全省率先开展城镇住宅小区配套幼儿园专项治理工作，走出了一条“破解移交、创新办园”的治理新路，并取得了显著成效。

　　严格监管 提高学前教育质量

　　长期以来，赣州市与全国其他城市一样，学前教育因非义务教育，资金投入不足，监管不力，学前教育环境较差，教学资源不足，教学设施和游戏设备简单，教师待遇和福利较低，影响学前教育健康发展。随着城市化进程的快速发展，我市各地鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，切实改变学前教育缺失和经费不足问题。然而，各民办幼儿园自主办学、自我发展，大多数教师自身综合素质欠缺，专业知识不足，导致学前教育“小学化”倾向严重，影响了学前教育的质量提升和内涵式发展。

　　2018年教育部推动《学前教育法》起草修订工作，我市抓住契机，坚持高位推进，做到“一把手抓、抓一把手”；突出问题导向，提升办学水平，做到“开办一所、达标一所”。治理工作取得阶段性成效，2019年，全市将增加公办园学位3.3万个，公办园在园幼儿占比提高10个百分点。

　　同时，赣州市建立起适应我市实情的学前教育管理体制、投入与运行保障机制、办园体制等，强化学前教育教师队伍建设，加大对在职教师的培养和培训力度，把好师德关，规范基于幼儿成长规律的教育内容及行为，提高教育质量。

　　上下联动 认领治理任务

　　小区配套幼儿园专项治理，是大事也是难事。为了从根本上破解城镇住宅小区配套幼儿园专项治理难题，市委常委会、市政府常务会在听取小区配套幼儿园专项治理工作情况汇报的基础上，专题研究落实举措，建立监督考核和奖惩机制。为让举措落实到位，市小区配套幼儿园治理工作领导小组多次召开小区配套幼儿园治理工作调度会，深入小区配套幼儿园现场调研并约谈开发商。

　　在市委、市政府的高位推动下，市住房和城乡建设局、市自然资源局、市发改委等13个部门心往一处想、劲往一处使。市治理办每月明确重点任务，定期通报任务进展，定期召开协调会并集中约谈开发商，各部门则根据自身职能“认领”治理任务，建立“一天一调度、一周一会商、十天一通报”推进机制，合力推进任务落实。各县（市、 区）党政主要负责人也披甲挂帅，深入小区幼儿园，定期约谈开发商。

　　一园一策 分类攻坚破题

　　针对小区配套幼儿园专项治理工作情况复杂的实际情况，我市实行“一园一策、分类治理”攻坚破题。记者从市教育局获悉，对于国有产权的小区配套幼儿园，该局提出6月底前无条件移交所辖地教育部门，由教育部门派驻园长及部分教师，转为公办幼儿园。已出租办园且合同未到期的，变更合同主体，由教育部门与现有租赁者在原合同期内续签，减免原租赁者租金。在这一举措的推动下，我市主城区今年9月新增10所公办幼儿园。

　　对于产权属开发商的商业地产配套幼儿园，8月底前收回并移交所辖地教育部门。划拨用地的一律收回移交教育部门举办公办幼儿园；属出让用地且产权属开发商的，或已签订买卖合同但还未办理产权的，协调买卖双方中止合同，全部收回并移交教育部门；已出售且产权属个人所有的，先由教育部门、开发商、产权所有人或举办者三方签订使用权移交协议，由所辖区教育部门委托现有举办者办成普惠性幼儿园，并按教育部门核定的标准收费。同时，我市还明确“凡是回收的配套幼儿园，建设用地原出让金退还给开发单位”。仅此一项，市级财政预计退还资金近2亿元。

　　目前，赣州市配套幼儿园治理工作取得了阶段性成效。国有产权的小区配套幼儿园全部办成公办幼儿园，增加公办园学位5100个；收回一批商业小区配套幼儿园并全部办成公办园，增加公办园学位4300个；挖潜盘活一批适宜房产改（扩）建成公办幼儿园。另据市教育局办公室工作人员介绍，今年赣州市预计增加公办园学位3.3万个以上，公办幼儿园在园幼儿占比将提高10个百分点以上，推动学前教育发展迈上新台阶。（特约记者 陈小兵 记者 曹友春 文/图）