历下模式办好人民满意的教育

△党员面对党旗庄严宣誓，重温入党誓词

△历下区教育和体育局举行集团化办园揭牌仪式

△盛福实验小学“多彩校园 放飞彩色梦想”开学典礼

△历下区举办中小学文化艺术节舞蹈专场比赛

△历下区“体彩杯”中小学生田径运动会

△景山小学师生表演《闪闪的红星》音乐党课

今年以来，济南市历下区教育和体育局坚持以办好人民满意的教育为引领，不忘育人初心、牢记树人使命，牢牢扭住立德树人、促进公平和提高质量三大战略任务，大力推动教育改革创新，交出一份亮眼的成绩单：聚力打造过硬党支部，实现“一校一特色，一校一品牌”；全面推进学区制管理和集团化办学，构建学校发展共同体，全力推进义务教育优质均衡发展；不断提升中小学治理能力和治理水平，形成“领航学校、特色学校、新优学校”三类学校齐头并进的办学格局；深化“教育英才五名工程”，打造了70人的名师、名班主任工作室团队；探索未成年人思想道德建设新模式，构建了学校、家庭、社会“三位一体”育人格局，打造出“品质卓越，成效突出，示范一方”的首善教育……各级各类教育质量全面提升，让每个孩子在家门口都能享受到公平而有质量的教育。

□江玉宝

在党的旗帜下

办人民满意的教育

教育是国之大计、党之大计，加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。历下教育以党的政治建设为统领，全力推动基层党建全覆盖，聚力打造党建品牌，为全区教育事业发展注入强大“红色动力”。

打造过硬党支部，筑牢首善教育基石。以基层支部党员发展规范化、组织生活常态化、组织建设制度化为主线，通过区属学校党建工作标准化、规范化建设和民办教育机构“建组织、扩覆盖”，实现了教育教学与党建工作一体化。目前，教育工委下设2个党委、18个党总支、138个党支部，全系统党小组达205个，夯实了党建基础。为全区274家民办教育机构开辟党建“绿色通道”，成立了21个联合党支部，实现了全区民办教育机构90%的党组织覆盖和100%的工作覆盖。落实第一责任，将党建工作成效列入校长职级认定标准；推行党支部评星定级，以标准促规范、以规范促提升，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

创新基层党建管理机制，设立了甸柳中学学区党委，开创性地迈出了历下教育“学区大党委制”建设的第一步。学区大党委覆盖区域内的公办中学、小学、幼儿园、“两新”组织、社区教育五大教育体，这一改革推进了学区党建工作从垂直管理转向区域资源整合，形成“一圆五方”党建工作机制。

6月28日，历下区委教育工委举行庆祝建党98周年表彰大会，东方双语学校的“党旗引领 筑梦东方”，汇波小学的“党情暖童心”“党员精品e课”等10个党建品牌被表彰为2019年度优秀党建品牌。

品牌创建激发党建新动力。历下区教体局按照“一校一特色，一校一品牌”党建工作思路，引导各学校结合各自特点，明确党建工作思路，培育出25个“一校一品”中小学校党建品牌，打造了10个优秀党建品牌。同时，在全区党员范围内开展了“榜样在您身边——2019年榜样人物评选”活动，共评选出10位党员先锋榜样人物，通过身边榜样，引领全区教职工做德才兼备的新时代好老师。

“党员精品课”是历下教育精心打磨了16年的党建品牌，是党建引领教学的具体途径。在精品课上，党员带头上示范课、观摩课、研讨课，以精湛的教学艺术发挥党员模范带头作用。将课堂搬上网络的“党员精品e课”内容紧扣立学、立行、立德三大主题，共开设“理论中心组学习”“书记论坛”“党员悦读”等十大课程。这一品牌延伸出的“党员精品公开课”将授课形式转化为情景剧、唱红歌等，让课程更加喜闻乐见，全系统中小学、幼儿园、“两新”组织和社区党组织的26万余名党员和群众进入微课进行了学习。

为确保“不忘初心、牢记使命”主题教育取得实效，区教育和体育局党组选派了9个巡回指导组，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实“四点同进”，指导91个主体单位开展主题教育。同时，组织区属学校与全区21个“两新”组织一对一结对子，齐头并进开展好主题教育。

“让有信仰的人讲信仰，引导学生扣好人生第一粒扣子，把爱国主义的种子播种在孩子们的心里，这是历下教育138个党组织2986名党员教师为党育人、为国育才的初心和使命。”历下区委教育工委常务副书记，区教育和体育局党组书记、局长顾朝霞表示。

让每个孩子享受

公平而有质量的教育

怎样办好公平而有质量的教育？历下区教育和体育局大力推进教育供给侧结构性改革，通过扩大普惠性学前教育资源、消除大班额、深化义务教育阶段招生改革、推动集团化办教育等一系列举措，让每个孩子都能享受公平教育的阳光。

今年历下区启动刘智远配建初中等22所学校和幼儿园建设，确保龙鼎学校、盛景二幼等10所中小学、幼儿园交付使用，新增学位9600个，破解大班额、入园难入园贵等群众反映强烈的突出问题。

6月4日，历下区教育和体育局集团化办园揭牌仪式在紫苑幼儿园举行。历下区第一实验幼教集团、第二实验幼教集团、历下区紫苑幼教集团等六大幼教集团正式挂牌成立，涵盖辖区23所公办幼儿园。

据了解，历下区率先在济南市推行“集团化办园”，按照“优质园 ”模式，建立集团总园负责制，采取“多个园区(分园)”、统一管理、资源共用、智慧共享、共同发展的运行方式，实行党组织建设、安全、人事、经费、业务、资源配置、考核奖惩等统一管理。理念领先、管理科学、师资优良并能发挥示范引领作用的优质幼儿园为集团总园，新建园或小规模园为分园。同时，创新用人机制，集团教师实行“区管团聘园区用”管理模式：由历下区统一管理，幼教集团签订合同，集团各园内统一调配使用。

这一模式将教师由“幼儿园人”变为“集团人”，通过盘活骨干教师资源，加快集团名师建设，形成一支集团“领航教师”队伍；以课程开发为纽带组建集团专项教研团队，建立优秀教师引领下的集团教学研训一体化制度，促进幼儿教师队伍专业水平的整体提升，实现历下学前教育事业的优质发展、全面提升。

义务教育是基础教育阶段的重中之重。历下区以“三类学校”创建为引领，积极创建国家义务教育优质均衡发展区，全面提升学校发展动力，12所学校被评为市级领航学校、特色学校、新优学校。为推动中小学治理能力现代化、提升治理水平，区教育和体育局分别组织了6所“领航学校”、10所“特色学校”、14所“新优学校”现场会及答辩活动。通过调整招生计划、增加教育资源、扩大招生规模、设立弹性学区等方式，着力破解招生难题，让每个孩子在家门口“有学上、上好学”。

探索学区制集团化办学新模式，拓宽优质教育资源，共享优质教育成果。引导甸柳一小、盛景小学、盛和小学成立甸柳一小教育集团，发挥名校带动作用，促进新校快速发展和义务教育优质均衡化。

不仅如此，历下区在打破中小学壁垒实现有效衔接上的新实践，开创了义务教育先河。

历下区教育和体育局党组副书记、副局长孟薇带着中学教研员、小学教研员及部分小学校长、业务校长到燕山学校中学部进行中学和小学跨学段联合教研。中学教研员和小学教研员同听一节课，小学校长和中学校长坐下来深入探讨育人理念，让小学教研员、小学校长和教师深入了解中学课堂教学模式、方法及要求。组织开展九年一贯制学校研讨活动，为中小学教育衔接提供可学习借鉴的经验；举行中小学衔接同课异构研讨活动，推出了小学教育“乐考”改革……

为建立健全创新型人才培养体系，历下教育打出教育信息技术改革、课程改革、提升研究水平等提质创优的“组合拳”。

2018年，历下区在小学高年级正式推进全国首家人工智能课程进课堂活动和STEM“项目化”学习专题研究，并分别开展了Scratch优质课评比和学生编程作品大赛活动，极大地调动了老师的工作热情和学生学习的积极性，历下区被评为“全国数字化先行区”。青龙街小学、燕柳小学分别荣获2019年度全国青少年人工智能活动特色单位。

搭建创新平台，建立“创客空间”和“区级创客活动中心”，11所学校评为“济南市中小学创客空间”。在第34届山东省青少年科技创新大赛中，历下区选手共获得省一等奖17项、二等奖7项，5个项目代表山东省参加全国比赛；在第19届山东省青少年机器人竞赛中，获得省一等奖6项、二等奖7项。

全面推行“智慧教室 翻转课堂”课堂教学改革，仅“十三五”期间，全区获得省、市教育科学规划办立项课题78项，数量及立项通过率均位居全市前列。2018年，在四年一度的基础教育省级教学成果评选活动中，山大附中的研究成果《指向批判性思维的“数学质疑式学习”养育系统建设》获得国家级教学成果二等奖、省级教学成果特等奖，历下实验小学的《小学语文乐学课堂构建与实施》获得省级教学成果一等奖。

打造高素质

专业化教师队伍

2019年刚过半程，历下区1人获评全国优秀教师，4名校长、2名教师分别获选齐鲁名校长、齐鲁名师，3人分别获评齐鲁最美教师、山东省教书育人楷模和省优秀教师，3人被评为济南最美教师和教书育人楷模……

这得益于历下区创新锻造过硬教师队伍。坚持把教师队伍建设作为教育发展的第一资源，通过全员全程培训、实施名师建设工程，深化用人制度改革，打造出一支有着“过硬的政治素养、高尚的职业道德、较高的专业能力”的卓越教师队伍，形成了助力教师成长的历下培养模式。

教师节前夕，“历下名师建设工程人选遴选活动”接近尾声，100名优秀教师将成为打造历下名师的重点培养对象。

孟薇介绍，评选标准是参照了“四有好老师”标准制定的，有无担任班主任经历、课时是否达到标准、近几年有没有参与课题等都是考察内容。重点培养对象选出后，“扶上马，再送一程”，将他们送到浙大进行培训。三年考核期后，区教育和体育局正式将达标者命名为“历下名师”，并择优为他们开设“名师工作室”。“真正达到‘一个好老师带动一个好学科，一个好学科带动一所好学校’效果，实现以点带面的发展。”

除了打造名师，历下区还按成才计划梯次培育教师队伍。比如，教龄3年内的教师可参加“教学新苗”选拔，教龄5年以上可参加“教育新秀”选拔，教龄8年以上且获得区优质课一等奖或者教龄在15年以上的教师则可以参加“教学能手”选拔，让不同阶段的教师都有发展目标。

全员培训助推教师成长“加速度”。历下区构建了“新教师培训为源头，名师培训为龙头，心理教师培训为覆盖，带动辐射全员教师发展”的模式。区教育和体育局教学研究中心继续教育科负责人袁彬表示，新教师岗前培训、骨干教师培训、名师培训、校长培训是每年的重头项目，满足了各个阶段教师的发展需求。上半年参训教师达1000余人，300余人参加了国家级高端培训。先后有8人获国家级一等奖，培育省、市级学科工作坊主持人44人，获评省级优课269节，全省领先。

开学前，两天时间内80多位“落聘教师”变身为“可聘教师”，开开心心地找到了“新东家”，新学校校长也不再为缺人而苦恼。

原来，历下区教育和体育局深化“县管校聘”改革，开发出信息化“双选”交流平台，将教师从“学校人”变为“系统人”，让他们通过网上平台对接空缺岗位进行双选，消解了新学校校长“喊缺人”、落聘老师闹情绪的矛盾和声音。同时，深化职称制度改革，健全职称层级设置，中小学教师、中等职业学校教师职称均新设置到正高级，畅通了教师职业发展通道。

在对学校灵魂人物校长的选聘考核上更有独到之处。历下区今年将校长作为考核个体单列出来，将是否有课题、专著等列入考察内容，引导校长由行为领导力转向研究领导力，借助校长的专业发展引领教师队伍成长。以校长职级制改革为契机，2018年以来，选聘校长73人，提拔使用34名校级干部，所有学校、幼儿园党政领导班子成员实行“双向进入、交叉任职”，全面落实校长选聘副职和中层管理干部工作，建立了314人的后备人才库，激发了校长队伍活力。

师德师风是评价教师队伍素质的第一标准。历下区加强师德师风建设，全面落实《中小学教师职业道德规范》、大中小幼教师职业行为十项准则等；各学校组织每一位教师签署《拒绝有偿补课公开承诺书》，校长签订《治理教师有偿补课专项活动责任书》。开展了教师职业道德、师德师风建设“三个一”主题活动，组织40名骨干教师参加教育部“厚植弘扬师德风尚做新时代党和人民满意的好老师”网络培训示范班。

“通过积极搭建‘向上伸展、向下扎根’的多维发展平台，赋予校长更大治校权力，打造出教师人才良好的发展生态，培养出一批品德高尚、业务精湛、富有情怀的教育家校长和高素质教师，为历下教育再升级打下了坚实基础。”顾朝霞说。

家校合作

点亮学生心灵的明灯

“立德树人，以德为先。”如何“给学生心灵埋下真善美的种子，引导学生扣好人生第一粒扣子”？历下区教体局以首善教育为抓手，引导创新成立名班主任工作室，引领打造班主任队伍体系，牢牢守住思政课堂阵地，开展丰富的系列化主题教育活动，让社会主义核心价值观教育入眼入心；牵手社会、家庭，走出一条具有历下特色的未成年人思想道德建设家校合作新路子。

班主任工作的核心是德育工作。通过自主报名、学校推荐、教体局考核等程序层层选拔，历下区先后分两批建立了40个名班主任工作室。发挥名班主任的辐射带动作用，帮助班主任队伍尽快成长，进而提升全区班主任的专业能力。

丁家小学成立“王书丽名班主任工作室”，团队成员8人。他们以“个案研究做智慧班主任”为主题，开展了“团队阅读—优秀案例—探讨解决方案—发现学生成长点”的项目探索，让全校甚至兄弟学校班主任受益。

据悉，历下区为每个班主任工作室提供专项经费，通过组织教育论坛、沙龙、报告、讲座等实践活动，引导名班主任不断完善工作规划和自身的发展规划，逐步形成了以名班主任领衔的名班主任—优秀班主任—骨干班主任—初任班主任队伍体系。结集名班主任工作室建设成果，发行了《走在开满鲜花的路上》《立德树人修己奉公》等教育合集。“名班主任工作室”项目被全区列为优秀人才创新项目。

既打造班主任队伍，又加强学校德育品牌建设。历下区教育和体育局指导各中小学制定《学校德育工作三年建设规划》，在全区48所学校自主申报的基础上，建立7个德育项目合作体。突出课程育人，开展了“全区中小学德育精品课程”征集活动，23所学校德育课程编印成书，燕柳小学德育课程被教育部评为全国典型。

主题教育活动是思想道德教育的重要载体。历下区教体局以庆祝新中国成立70周年为契机，先后组织了“学习新思想，做好接班人”主题阅读、“青春心向党 建功新时代”“我与祖国共成长 争做小小追梦人”等主题教育活动，培养学生的家国情怀和社会责任意识；开展了“寻访70年印记 红领巾礼敬新时代”主题活动，引导学生在寻访中感受新时代青少年的责任与担当，传承红色基因，立志报效祖国。

曾经，汇波小学的很多孩子放学后处于“脖子上挂着钥匙在大街上晃悠”的状态。学校85%的孩子是外来务工人员随迁子女，他们的父母大多忙于生计，无法接送孩子。

为了解决这一难题，校长于冬梅与菜市新村居委会商议，在居委会开设四点半课堂，很多党员走进四点半课堂，帮忙照料孩子。2019年3月，家社校管理委员会成立，孩子们不仅能在四点半课堂享受延时服务，还能免费学习绘画、剪纸等课程，实现了学校、家庭、社区共荣共享共进。

历下区本着“政府主导、多方参与、整合资源、完善体系”的工作思路，逐步构建了学校教育、家庭教育、社会教育“三位一体”的育人体系，打造出家校合作未成年人思想道德建设品牌，成为历下教育一张新名片。

今年5月，历下区教育和体育局召开了全区中小学(幼儿园)家庭教育工作会议，并制定了《关于加强中小学(幼儿园)家庭教育工作的实施意见》。聘请多名全国知名专家，举办了2期8天的家庭教育教师培训班，同时广泛开展家庭教育大讲堂活动，上半年累计学习17.1万人次，为促进学生身心健康成长、家庭社会和谐发展起到极大的助推作用。

《意见》引领各校的新实践。山大附中成立了专门的研究和实践团队——“家校合作项目组”，燕柳小学建立了“阳光家长义工团”，趵突泉小学开展“践行《弟子规》，传承老家规”家庭教育活动……山东省实验初级中学、燕柳小学、历下区第一实验幼儿园等被评为山东省家庭教育示范基地。

区委、区政府每年投入专项资金100万元，支持各单位家长学校工作的开展。支持打造的以家庭教育为主的“百课千讲民生公益大课堂”和家庭教育公益平台“慧爱父母学堂”，被评为全国“终身学习品牌项目”。历下区被确立为“全国家长学校建设实验基地”。

始终把“人民满意”作为最高追求，历下教育瞄准“内涵发展，质量提升，办有温度的教育”目标，创新办好“均衡而有特色、公平而有质量”的人民教育，实现了“有学上”到“上好学”蝶变，让历下居民的获得感和满意度与日俱增，得到了老百姓的普遍认可。