基本解决幼儿“入园难”问题，上海完善0-6岁托幼服务体系

9月20日上午，上海市副市长陈群对外透露，上海3岁以下的托育服务“多方参与”格局和工作体系已经基本形成，已经基本解决3至6岁学前教育“入园难”问题。

针对3岁以下幼儿托育问题，陈群表示，上海市构建了面向所有家庭的3岁以下幼儿早期教育指导服务体系，成立市区两级早教指导中心。目前，全市近900个早教指导点已经覆盖所有街镇，3岁以下常住人口婴幼儿家庭接受一年6次以上有质量的免费科学育儿指导，占比已达98.2%。

同时，上海市率先构建托育机构管理制度、鼓励多方参与提供托育资源，支持有条件的公民办幼儿园开设托班，鼓励集体办托儿所增加托班供给，将普惠性托育点建设纳入市政府实事项目，鼓励社会力量创办托育机构。

陈群透露，截至8月底，上海市有391家幼儿园举办托班，加上35个托儿所和11个区办早教中心，提供托额约1.4万个；社会力量办托育机构143家，提供托额约1.1万个，另有200多所机构正在申办中。

此外，上海还加强托幼队伍建设、加大对托幼从业人员和学前教育师资的培养力度，依托职业院校和开放大学，强化对育婴员、保育员、幼儿保健员、营养师等需要持证上岗从业人员的职前职后培训。

3至6岁学前教育是终身学习的起始阶段，是国民教育体系的组成部分，也是政府兜底保障的教育领域。多年来，上海坚持公益普惠原则，把学前教育纳入教育公共服务范畴，2006年至今已完成三轮学前教育三年行动计划，今年8月，第四轮三年行动计划（2019-2021）也已发布实施。过程中，上海始终坚持“两手抓”策略，发展学前教育。

一方面，上海抓资源供给，解决幼儿“入园难”问题。陈群透露，十八大以来，上海根据人口分布变化趋势持续优化资源布局与供给，严格落实住宅商品房小区公建配套幼儿园建设政策，全市幼儿园增加226所，平均每年增加38所，幼儿园总数已达1627所，有效应对了人口生育高峰对学前教育资源提出的挑战。

同时，上海建立了以公办为主导的学前教育资源保障机制，超过60%的幼儿园为公办幼儿园，超过70%的孩子在公办幼儿园就读（国家2020年目标是原则上达到50%）。全市学前三年毛入园率已达97%（国家2020年目标是达到85%），接受普惠性学前教育服务的幼儿已达85%（国家2020年目标是达到80%）。

另一方面，上海市抓内涵提升，解决“保教有质量”问题。陈群表示，目前，上海市幼儿园普遍形成以游戏为主要活动，游戏、学习、生活、运动“四位一体”的学前教育课程体系，一级及以上的优质幼儿园占41%，公办幼儿园已全部达到二级以上标准，学前教育保教质量持续提升。

此外，十八大以来，上海市幼儿园教职工数增加了2.16万人，其中专任教师增加1万人（10096人）；着力提升学前教育教师素养，新入职教师除需要教师资格证外，还需要进行1年见习教师规范化培训，经考核合格后才能上岗。目前上海所有幼儿园保教人员均100%持证上岗、100%在职培训，已有8位学前教育教师成为正高级教师，占全市中小学幼儿园正高级教师的6.9%。

陈群表示，未来，上海将进一步改进、加强家庭科学育儿指导，为不同年龄段幼儿家庭提供差异化服务，力争用3年时间，使全市每一个街镇都至少开办1个普惠性托育点。同时，上海将规范托育服务市场，关停存在严重安全隐患、不具备提供托育服务基本条件的少数机构；鼓励各区结合实际，形成财政综合奖补方案和方式，给托育点和托育机构相应政策优惠，促进托育服务普惠发展。

此外，上海市将持续扩大学前教育园舍资源，确保按常住人口每万人配建1所15个班左右的幼儿园；促进学前教育普惠公平、提升学前教育保教质量、尊重学前幼儿年龄特点和身心发展规律，防止保教工作“学科化”“小学化”倾向。未来三年，上海市将进一步强化学前教育的教师队伍，将幼儿园专任教师本科及以上学历占比提升至80%。